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在“双碳”目标下，我国能源电力系统加速重构，电力供需形势正发生深刻变化。特别是需求侧5G基站、储能电站、电动汽车等新型负荷不断发展,负荷波动性、不确定性增加,尖峰化加剧，峰谷差逐步拉大。电力系统对灵活性资源需求与日俱增，单纯依靠供给侧供灵活性资源难以为继，亟需深入挖据需求侧灵活调节资源，协力促进电力供需平衡、支撑新型电力系统建设。
近年来，以虚拟电厂为典型代表的需求侧新业态不断涌现，在提升电力系统灵活性、优化系统运行等方面发挥愈发显著的作用。本课题在系统分析国内外虚拟电厂发展现状基础上，总结了虚拟电厂常态化运行的制约因素与经验启示，并选取市场化改革走在全国前列的南方电网区域作为研究对象，梳理近年来南方电网区域实施虚拟电厂取得的成效，分析虚拟电厂在南方电网区域常态化推广应用存在的挑战，并提出相关结论和建议。
课题组研究发现，近期，国家和地方层面陆续出台了支持虚拟电厂发展的系列政策，消除了虚拟电厂参与电力市场的制度性障碍。但是，虚拟电厂仍然无法像其他经营性主体-样常态化参与电力市场，主要受限于市场身份、功能定位、价值疏导不清晰，这三方面因素制约着虚拟电厂的常态运行
南方区域五省虚拟电厂发展存在较大差异。(1)广东依托现货市场，具备虚拟电厂常态化运行的基础条件，但主网传统装机容量相对冗余，导致虚拟电厂在广东现货市场中实现价值的空间受限。同时，局部配网需求逐渐凸显，但相关价格机制缺乏导致虚拟电厂难以实现功能价值。(2)云南与贵州作为西电东送战略主要外送省份，经济承受能力相对较弱，实施虚拟电厂常态化运转存在资金总量、价格上限等多方面制约。(3)广西是西电东送战略实施的重要中转枢纽，随着灵活性调整能力需求的快速增加，合理的资金渠道仍是制约广西虚拟电厂常态运行的难题。(4)海南是南方电网区域电力流向的末端，本地电力资源相对匮乏。同时，近年来海量新能源汽车接入，造成配网层面供能难度增加。因此，海南开展虚拟电厂旨在解决配网运行问题。
基于上述研究，为进一步推动虚拟电厂常态化运行，课题组建议:
(1)在概念内涵方面，加快理清虚拟电厂的范畴和边界。建议从国家层面进一步明确虚拟电厂的概念定义，明晰虚拟电厂在电力市场中的权利与义务，引导社会各界形成统一认识。地方层面应结合国家层面的政策文件，进一步完善与细化虚拟电厂的管理细则，降低对虚拟电厂管理中存在的认知偏差。
(2)完善相关市场机制，扩大收益渠道，促进商业模式创新。做好虚拟电厂参与市场交易的合规性管理，建立虚拟电厂市场准入标准、程序和交易规则，将其纳入全国统-电力市场建设总体布局。加快推动虚拟电厂常态化参与调峰调频等辅助服务市场，推动虚拟电厂以灵活方式参与中长期、现货各类市场化交易，研究出台虚拟电厂在配电网功能发挥层面的市场化价格机制，充分激发虚拟电厂自身活力，促进商业模式创新。
(3)建立技术标准体系，提升建设效率。建立涵盖资源聚合控制、通信接口等方面的虚拟电厂建设运行标准体系，打破各类资源主体、虚拟电厂运营商、电网企业间的数据交互壁垒。构建信息网络安全防护机制，强化边界防护，提高内部安全防护能力，保证信息系统安全。研究出台适用于虚拟电厂的并网调度规范，促进虚拟电厂与电网友好互动。
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